商務部為《美容美發業管理暫行辦法》實施答疑釋惑 　　商務部自組建以來把對美容美發行業的管理提到了前所未有的高度，并于去年11月制定了美容美發行業管理規章——《美容美發業管理暫行辦法》。管理辦法自今年1月1日起開始實施，受到了業界的普遍關注。各地也依據管理辦法紛紛制定本地的美容美發行業管理規范。然而，管理辦法實施半年多來，無論是業界還是各地行業主管部門對管理辦法的理解都存在一定的偏差或不到位，為此，本報記者就有關問題對商務部商業改革司門曉偉副司長進行了專訪。 　　記者：商務部對美容美發行業管理的宗旨和出發點是什么？ 　　門曉偉：美容美發是生活服務業的一個分類。隨著生活水平的提高，人們對美容美發的需求不斷增長，美容美發的產品、服務方式也越來越多樣化，行業發展急劇擴張，超過了一般行業發展的速度。 　　據全國工商聯美容化妝品業商會統計，截至2004年，全國約有172萬家美容機構，從業人員已達1600萬人，2004年度美容服務業的總收入約為2200億元人民幣。“生意太好做了”！甚至連美容美發行業中人也沒有預料到行業發展的速度有這么快。 　　但是，“發展在前，規范在后”卻是不爭的事實。除了1996年原內貿部制定了一個“美容美發開業專業條件和技術要求”行業標準外，長期以來，美容美發行業沒有完善的、規范性的管理規定，致使美容美發行業存在的商業欺詐、經營行為不規范、夸大服務功能、夸大功效等損害消費者權益的現象長期得不到有效規范。 　　商務部出臺《美容美發業管理暫行辦法》主要出發點有三個方面： 　　一是依法管理、規范服務業的需要。《辦法》是商務部組建以來的第一部服務業規章，使美容美發行業第一次有了自己的管理辦法。管理辦法給商務部和各級商務主管部門依法管理美容美發行業提供了依據，是商務部加強依法行政管理的體現。 　　二是保障美容美發業健康發展的需要。行業發展到一定程度會出現一些不規范的問題，需要政府來引導、規范發展。同時，企業也需要有一個規范服務的環境和條件。管理辦法也給企業提供了一個附加信息：原來國家對這個行業是很重視和認可的，這也就確定了該行業的地位和作用。 　　三是更好地滿足人民群眾生活需求的需要。美容美發服務與老百姓健康、安全密切相關。近年來出現了很多有關美容美發方面的投訴，多是緣于行業本身不規范，存在商業欺詐。管理規范讓老百姓知道，有了問題應該找誰，問題的責任在哪里，出了問題應該怎樣解決，從事這個行業的人應具備怎樣的條件等。 　　記者：《美容美發業管理暫行辦法》主要突出對哪些方面進行管理規范？ 　　門曉偉：管理辦法倡導的是引導式的管理方式。首先，它體現了現有的法律法規，如消費者權益保護法，中小企業促進法：規定美容機構提供美容美法服務應向消費者出具相關憑證，銷售過程要明碼標價。 　　其次，它明確了美容美發的概念，劃清了與醫療美容的界線：要動刀子、拉開皮膚、有創傷性、侵入性的美容就是醫療美容；而管理辦法中所表達的美容美發概念是無創傷性、非侵入性的美容，即皮膚的清潔、保養、護理等。 　　三是，明確了商務部和各級商務管理部門對美容美發業的行政管理職能，既有權利，也有責任。 　　四是，對從事美容美發經營者應具備的基本條件、基本設施、基本要求以及在行業中應推行的服務方式、服務規范、技術條件和從業人員的基本要求：如，對經營場所的衛生要求、提供營業執照、價格服務憑證、提供服務的真實信息，以及產品必須符合產品質量衛生安全標準或規定等內容。 　　同時，管理辦法對行業協會也提出了要求：協會要指導企業，企業要到行業協會進行信息的備案登記。 　　記者：多年來，業內一直對美容美發行業多頭管理存在困惑，那么商務部與衛生部、工商局的管理職能有什么區別？ 　　門曉偉：商務部與衛生部、工商局的管理職能是有區別但又是相互銜接的：衛生部管理的是醫療美容，而商務部管理的是生活美容；衛生部依照職責對美容美發產品和服務設施、環境的衛生進行管理，而商務部是對行業的發展進行行政管理，通過制定法規和標準，對相關服務提出要求進行規范。 　　國家工商管理部門是市場執法監督的管理部門，不單單是對美容美發行業，而是對所有行業的市場監督和管理，如是不是有假冒偽劣、是否有不公平競爭、是不是虛假廣告等。 　　記者：美容美發行業沒有審批制，商務部也不是執法部門，對行業的管理如何落到實處？ 　　門曉偉：美容美發業是市場化程度比較高的行業，要求政府的管理也要進行適應行業特點和市場經濟要求的改革和創新。沒有審批，不意味著沒有管理。因為美容美發行業是貼近老百姓的服務行業，關系人民群眾的安全和健康，必須嚴格規范和管理。根據管理辦法的精神，主要靠發揮信息引導和公共監督的作用，并加強與相關執法部門的合作，共同管理規范美容美發業。管理辦法第18條規定，“對違反本辦法的美容美發經營者給予警